日前，中央召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，要求將“三農(nóng)”工作的重心從“脫貧攻堅(jiān)”邁向全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。其中，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，對(duì)許多農(nóng)村地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收仍具有相當(dāng)重要的作用。

在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境均較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，種植面積超過(guò)百畝乃至千畝，對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了明顯作用。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也不是越大越好，超過(guò)適度范圍就會(huì)導(dǎo)致效益下降等種種問(wèn)題，因此規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要循序漸進(jìn)，不能急于求成，一蹴而就。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，天災(zāi)人禍影響強(qiáng)是主要原因之一。臺(tái)風(fēng)、雷暴、冰雹、霜凍、洪水、干旱等自然災(zāi)害，都可能讓農(nóng)民遭受重大損失。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，也容易導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。在缺乏有效應(yīng)對(duì)措施的前提下，生產(chǎn)規(guī)模越大，自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的破壞性越強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)成本高，雇工和監(jiān)督成本容易消耗原本微薄的利潤(rùn)，也是一個(gè)重要原因。家庭經(jīng)營(yíng)可以充分利用人力資本，實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作，而生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大則需要增加雇工成本。并且，雇工越多，監(jiān)管成本就越高。在沒(méi)有被嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，雇工容易出工不出力，增加邊際成本。

此外，農(nóng)業(yè)管理難，需要精耕細(xì)作和差異化管理，也限制了規(guī)模擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，不能流水化生產(chǎn)，不可控因素更多。由于每年氣候不同、種植品種不同、土壤地力不同、病蟲(chóng)害不同，容易導(dǎo)致同一塊土地產(chǎn)出差別大的結(jié)果。因此，缺乏精細(xì)化管理的農(nóng)業(yè)勢(shì)必在產(chǎn)量和品質(zhì)上都無(wú)法提高。如果規(guī)模超過(guò)管理能力，勢(shì)必造成邊際效益遞減。

正因如此，一些城市資本貿(mào)然下鄉(xiāng)投資規(guī)模農(nóng)業(yè)往往以失敗而告終。實(shí)際上，中央早已發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，并采取了一系列措施進(jìn)行糾偏與規(guī)范。2013年中央一號(hào)文件首次明確推廣家庭農(nóng)場(chǎng)，要求發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。2014年，中辦發(fā)61號(hào)文對(duì)如何合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行了界定：“規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入。”如果根據(jù)面積來(lái)計(jì)算，那么適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)為100畝至150畝之間，但仍需根據(jù)作物種類和種植條件選擇相應(yīng)規(guī)模。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的優(yōu)化需要依托適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)過(guò)分推崇“大規(guī)模”和片面追求“資本下鄉(xiāng)”，而應(yīng)更加注重“適度化”和“本土化”。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，可以將著眼點(diǎn)放在家庭農(nóng)場(chǎng)，注重培育當(dāng)?shù)刈园l(fā)形成的種植大戶，鼓勵(lì)逐年增加流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化和發(fā)展持續(xù)化。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)合作用，尤其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加工銷售功能，起到完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制之效。

（作者單位：政和縣政府）