糧食安全保障體系加快建立

“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”“民為國(guó)基，谷為民命”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視糧食安全，站在新時(shí)代的高度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)涉及糧食安全的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，加快建設(shè)鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食安全保障體系，能夠有效應(yīng)對(duì)和防范各種突發(fā)事件對(duì)糧食安全的沖擊，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從數(shù)量安全到量質(zhì)并重

河北省石家莊市藁城區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主樊勇立，10年前建立家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地1150畝從事糧食生產(chǎn)，上茬種小麥、下茬種玉米或大豆。農(nóng)場(chǎng)建有曬場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，還擁有聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、自走式噴藥機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具12臺(tái)套。樊勇立說(shuō)，前幾年在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下，他在農(nóng)場(chǎng)示范玉米大豆帶狀復(fù)合種植模式400畝，實(shí)現(xiàn)了玉米不減產(chǎn)、多收一季豆的目標(biāo)，一畝多收幾百元，一年下來(lái)增收幾十萬(wàn)元。之后他不斷擴(kuò)大試種面積，去年擴(kuò)大到1100畝，既為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)了自己的一份力量，又獲得了不錯(cuò)的收益。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國(guó)家安全大局，立足世情國(guó)情糧情，確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。在新糧食安全戰(zhàn)略下，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量躍上1.3萬(wàn)億斤新臺(tái)階，并連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，2021年我國(guó)人均糧食占有量超過(guò)470公斤，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

從糧食數(shù)量安全到數(shù)量質(zhì)量并重，從糧食安全到食物安全，黨的十八大以來(lái)，糧食安全的內(nèi)涵不斷拓展延伸，更好滿足人民美好生活需要。隨著消費(fèi)水平不斷提升，在吃得飽的基礎(chǔ)上，為了滿足城鄉(xiāng)居民吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康的需求，糧食安全從以前注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

從供給端，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)糧食供給不斷增加。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。不斷優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米三大主糧基礎(chǔ)上擴(kuò)種大豆、油料。樹立大食物觀，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，從有限的耕地向整個(gè)國(guó)土資源拓展，向草地、森林、江河湖海要糧食，全方位多途徑拓展食物來(lái)源。從需求側(cè)，推動(dòng)消費(fèi)方式變革，實(shí)現(xiàn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加消”全鏈條節(jié)糧減損，倒逼糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。

在立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全的基礎(chǔ)上，把適度進(jìn)口糧食作為保障糧食安全的重要手段，調(diào)劑品種余缺，為耕地、水資源等休養(yǎng)生息騰出空間。“為了防范進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)逐步構(gòu)建起多元化進(jìn)口格局，培育自己的國(guó)際大糧商，增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，掌握糧食進(jìn)口穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍說(shuō)。

構(gòu)建政企互補(bǔ)儲(chǔ)備新格局

備豫不虞，為國(guó)常道。糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的背景下，國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食儲(chǔ)備安全顯得尤為重要，是市場(chǎng)供求的“調(diào)節(jié)器”、救災(zāi)應(yīng)急的“蓄水池”和保障糧食安全的“壓艙石”。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基本建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系，截至目前，全國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)52983個(gè)。除充足的原糧儲(chǔ)備外，目前36個(gè)大中城市及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油庫(kù)存保障能力都在20天以上。各地積極創(chuàng)新糧食應(yīng)急物流運(yùn)輸方式，加強(qiáng)城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村配送的有效銜接，形成由都市區(qū)“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”、城市群“5小時(shí)”構(gòu)成的“全國(guó)糧食135應(yīng)急保障圈”。

充足的糧食儲(chǔ)備是糧食應(yīng)急保障體系得以發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，加快創(chuàng)新完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，實(shí)行政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，并根據(jù)需要適時(shí)適度增儲(chǔ)。強(qiáng)化各級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。“政策性庫(kù)存進(jìn)一步充實(shí)，企業(yè)商品庫(kù)存增加較多，既體現(xiàn)了糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，也反映了企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力不斷提高，保障糧食安全的層次更加豐富。”國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局新聞發(fā)言人秦玉云說(shuō)。

要管好用好儲(chǔ)備糧，這是保百姓飯碗的糧食。中央儲(chǔ)備糧吉林榆樹直屬庫(kù)的一個(gè)糧倉(cāng)內(nèi)散發(fā)出淡淡的玉米清香，糧庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴記者，該糧庫(kù)采用智能通風(fēng)、保溫隔熱、電子測(cè)溫等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了安全儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧、智慧儲(chǔ)糧。近年來(lái)我國(guó)強(qiáng)化政府儲(chǔ)備糧管理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧庫(kù)建設(shè)，廣泛推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，提升儲(chǔ)備糧管理水平，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上。

為打擊“糧耗子”，近年來(lái)我國(guó)加大糧食流通領(lǐng)域反腐敗力度，深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，依靠制度機(jī)制和科技手段實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控和穿透式監(jiān)管。2021年6月，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局啟動(dòng)為期半年的全國(guó)糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違反政策紀(jì)律、損害國(guó)家利益、坑害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，以良法善治推動(dòng)形成“大國(guó)糧倉(cāng)”強(qiáng)監(jiān)管新格局，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全。

黨政同責(zé)扛起糧食安全重任

對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障國(guó)家糧食安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是端牢中國(guó)人飯碗的根本保證。要明確保障糧食安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中央對(duì)保障糧食安全義不容辭，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能牢牢把住保障國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)，使中國(guó)特色糧食安全之路越走越寬廣。

在人多地少的基本國(guó)情下，我國(guó)必須舉全國(guó)之力解決14億多人的吃飯問(wèn)題。“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化地方政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。2014年我國(guó)在“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，明確各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，并制定糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法，強(qiáng)化對(duì)地方政府的約束力，更加強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，真正建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下省級(jí)人民政府對(duì)糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，形成中央和地方共同承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全的良好局面。

實(shí)踐證明，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是強(qiáng)化地方政府責(zé)任、保障國(guó)家糧食安全的有效措施。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，各地以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)和有效的應(yīng)對(duì)舉措確保了糧油供應(yīng)，守住了“米袋子”安全，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

近年來(lái)國(guó)際環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性增加，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國(guó)家糧食安全帶來(lái)一定程度的沖擊。我國(guó)要以國(guó)內(nèi)供給穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性，還面臨著糧食品種結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域供需不平衡、糧食種植效益偏低等問(wèn)題。2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”，彰顯出黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全的重視提升到了一個(gè)新的高度，強(qiáng)化了各地黨委對(duì)糧食安全的責(zé)任。

從“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，再到地方黨政同責(zé)共同扛起糧食安全重任，我國(guó)不斷強(qiáng)化地方維護(hù)糧食安全的責(zé)任，飯碗一起端，責(zé)任一起扛。