2020年中央經濟工作會議和中央農村工作會議首次提出“建設國家糧食安全產業(yè)帶”的概念，2022年中央一號文件再次強調推進國家糧食安全產業(yè)帶建設。國家糧食安全產業(yè)帶對推動糧食生產提質增效、促進糧食產業(yè)轉型升級、提升糧食安全保障能力具有深遠意義。當前我國糧食生產實現“十八連豐”，為應變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。與此同時，在國內外自然災害頻發(fā)、國際經貿格局不穩(wěn)定的背景下，為我國統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”提出了更高要求。端牢中國飯碗，迫切需要高質量建設國家糧食安全產業(yè)帶，促進形成“糧食興、產業(yè)旺、經濟強”的良性循環(huán)，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，為維護國家糧食安全固本培元。

當前建設國家糧食安全產業(yè)帶面臨的主要問題

總體上，國家糧食安全產業(yè)帶既強調了國家統(tǒng)一調控的內涵，也更加注重產業(yè)的概念。與平面的“區(qū)”相比，立體的“帶”有助于更好地推動形成糧食安全保障全國“一盤棋”的局面。然而，國家糧食安全產業(yè)帶建設也面臨一些問題。

總體規(guī)劃和建設方案有待明確和細化，具體實施辦法仍待論證完善。目前國家糧食安全產業(yè)帶建設仍處在探討階段，相關部門已經制定了總體方案和行動規(guī)劃，但也需要更加明確地提出實施細則和具體辦法，尤其是要把握好“在哪建”“誰來建”“如何建”“建成什么樣”等問題。只有在明確國家糧食安全產業(yè)帶的發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點任務和具體方案的基礎上，才能更好地指導各地調配資源、展開行動，把建設真正落到實處。

糧食生產受短板因素制約，區(qū)域協調發(fā)展內生動力機制有待培育。當前，高位增產、高位護盤的壓力依然巨大，糧食生產也面臨激勵不足的制約，區(qū)域協調發(fā)展機制仍待完善。進一步優(yōu)化糧食生產區(qū)域利益補償機制，想農民之所想，將是國家糧食安全產業(yè)帶建設的重要突破口。

產業(yè)競爭優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，產業(yè)鏈條融合程度有待提升。當前的配套產業(yè)分布分散，加工企業(yè)布局亟需優(yōu)化。我國糧食加工轉化基地多與產地分離，不利于產地加工增值增效。龍頭企業(yè)和優(yōu)質品牌數量偏少，導致糧食產業(yè)帶建設的推動力和競爭力不足；經營主體利益分割，利潤分享機制亟需改進。農戶難以分享到流通環(huán)節(jié)的附加利潤，不利于帶動農民增收。產業(yè)鏈條銜接不暢，產業(yè)融合程度亟需加深。

配套基礎設施尚未實現全面覆蓋，流通體系建設有待加強。農業(yè)配套設施建設投入不足，制約糧食生產能力提升。糧食生產越來越向北方地區(qū)集中，導致北方地區(qū)地下水超采、灌溉用水缺乏、抗災減災能力不強等問題愈發(fā)突出；糧食水陸聯運的銜接不夠緊密，尚不能實現“一站式”流通，糧食跨區(qū)調運存在“堵點”和“斷點”，影響運銷效率。東北地區(qū)作為多條糧食物流線路的起點，在糧食鐵路外運上面臨堵點，西南與西北通道關鍵節(jié)點少，散糧接卸能力不足，是全國糧食供應鏈中突出的“斷點”；品牌建設滯后、尖端技術和高素質人才缺乏等問題，一定程度上也會制約國家糧食安全產業(yè)帶建設。

建設好國家糧食安全產業(yè)帶的對策建議

建設國家糧食安全產業(yè)帶并不是“另起爐灶”，而是要在現有糧食生產功能區(qū)、糧食產業(yè)格局、糧食產業(yè)體系的基礎上，加強頂層設計并優(yōu)化資源與要素配置。要抓緊研究落實總體方案，按照《國家糧食安全產業(yè)帶建設總體方案》的部署，明確建設目標和建設任務，優(yōu)化國土空間布局和產業(yè)布局。要統(tǒng)籌整合糧食產業(yè)政策。目前我國涉及糧食生產和加工各環(huán)節(jié)的政策眾多，應在捋順這些政策之間的相互關系與定位、明確相關政策部門之間職責與分工的基礎上，統(tǒng)籌和整合這些政策，形成糧食產業(yè)政策“組合拳”。要突出重點區(qū)域和重點舉措。建議在東北平原、長江中下游平原、黃淮海平原整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產業(yè)帶。將建設糧食安全產業(yè)帶作為東北振興、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，制定一攬子支持政策，打造現代糧食產業(yè)集群，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。

應發(fā)揮政策引導扶持作用，完善利益補償機制，加強對相關建設主體的激勵支持。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性的目標要求，針對性地完善相關收益保障機制。繼續(xù)提高對種糧農民的支持和補貼，一方面，要在國際規(guī)則允許的范圍內，繼續(xù)加大農業(yè)補貼，尤其是“綠箱”補貼的力度。另一方面，要提高補貼的精準性和指向性，推動補貼向新型農業(yè)經營主體、糧食主產區(qū)傾斜，向鼓勵優(yōu)質優(yōu)價、綠色環(huán)保的方向傾斜；在保持產糧大縣項目獎勵增長的基礎上，適度增加對產糧大縣的經常性轉移支付。探索設定面向國家糧食安全產業(yè)帶區(qū)域的專項稅收政策，提高地方政府在主要稅種上與中央政府的分成比例。通過探索設立糧食安全產業(yè)帶發(fā)展基金，推動相關資金向糧食主產區(qū)、產糧大縣傾斜；鼓勵糧食產業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展的模式創(chuàng)新，完善產銷利益平衡機制。因地制宜探索糧食產銷合作新模式，鼓勵主銷區(qū)以資金補償、對口協作、產業(yè)轉移、人員培訓、共建園區(qū)等形式與主產區(qū)建立互惠互利、長期穩(wěn)定、責權利對等的更高層次的產銷協作關系，暢通糧食主產區(qū)將資源優(yōu)勢、生產優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢的路徑機制。

加快形成糧食產業(yè)集聚，強化龍頭企業(yè)引領作用，打造“三鏈協同”的現代糧食產業(yè)體系。要優(yōu)化糧食產業(yè)園區(qū)與農牧企業(yè)布局。強化糧食產業(yè)發(fā)展的用地保障，通過用地、貸款、補貼等手段，鼓勵加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)在糧食產業(yè)帶投資布局。要大力實施糧食加工轉化以強帶弱戰(zhàn)略。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過整合兼并、科技入股等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進糧食上下游產業(yè)貫通協作。推進龍頭企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，開發(fā)新產品、新技術、新工藝，推進糧油加工向深層次延伸，實現供應鏈融通、產業(yè)鏈延展、價值鏈提升。要深化配套改革，積極優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮好有為政府和有效市場、產業(yè)帶動和財政支持的合力作用，遵照新修訂的《糧食流通管理條例》，優(yōu)化糧食企業(yè)營商環(huán)境，給予龍頭企業(yè)、民營糧企等更多的政策支持和信貸保障。要完善利益聯結機制，增強糧農利益共享。積極推動“企業(yè)＋合作社＋農戶”“公司＋購銷企業(yè)＋農戶”等多種經營模式，探索通過二次結算、多次結算、股份制合作、土地托管等方式，建立科學合理的訂單糧食利益分配機制，讓主產區(qū)和糧農充分分享糧食產業(yè)發(fā)展收益。

完善糧食產業(yè)發(fā)展的服務配套，強化基礎設施建設和人才科技支撐。要實施高標準農田再升級工程，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”，重點補齊水利設施短板，在東北加大控制性水利工程建設，在華北加大節(jié)水設施建設和渠系配套，在長江流域加快灌區(qū)設施改造升級。要建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現代物流體系，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既產得出，又調得快、供得上的高效供應鏈。要加強糧食品牌建設和培育。引導企業(yè)實施優(yōu)勢品牌和質量戰(zhàn)略，建立全過程質量監(jiān)督和保障體系，實施品牌打造維護提升行動，保證糧食產品安全放心、優(yōu)質高效，引領市場需求，提高糧食產品和產業(yè)的競爭力。

（作者李天祥系南京農業(yè)大學金善寶農業(yè)現代化發(fā)展研究院研究員；鐘鈺系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員）