近年來，我國部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，引起一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國特別是低收入缺糧國家的擔(dān)憂，也招致一些環(huán)保組織的關(guān)注。未來我國部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量還將繼續(xù)增長，應(yīng)將這種增長建立在全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長的基礎(chǔ)之上，以有效避免在國際市場上對其他國家的剛性進(jìn)口需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時，也應(yīng)將這種增長建立在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和邊際土地等農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上，以有效避免由我國進(jìn)口需求導(dǎo)致出口國毀林等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

一、從全球視野看，我國近年來的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長

截至目前，在分析和評價我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長時，主要關(guān)注的是其對國內(nèi)的影響，包括從生產(chǎn)者角度分析其對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和壓力，也包括從消費者角度分析其對豐富國內(nèi)市場供給、滿足多樣化需求帶來的福利增進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)從國際視野分析其對全球農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和出口國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響。總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長是一種包容性增長，主要進(jìn)口來源國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在逐步提高。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長具有增量貿(mào)易特征

加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長。從進(jìn)口總額看，2001—2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從118.5億美元增長到2198.2億美元，年均增長15.7%。從農(nóng)產(chǎn)品大類看，2001—2021年，谷物進(jìn)口量從344.4萬噸增長到6537.6萬噸，年均增長15.9%；食用油籽進(jìn)口量從1567.6萬噸增長到10205.1萬噸，年均增長9.8%；食用植物油進(jìn)口量從167.5萬噸增長到1131.5萬噸，年均增長10.0%；棉花進(jìn)口量從19.7萬噸增長到234.2萬噸，年均增長13.2%；食糖進(jìn)口量從119.9萬噸增長到566.6萬噸，年均增長8.1%；豬肉進(jìn)口量從9.4萬噸增長到371.0萬噸，年均增長20.2%；牛肉進(jìn)口量從0.4萬噸增長到233.0萬噸，年均增長37.5%；奶粉進(jìn)口量從6.0萬噸增長到154.0萬噸，年均增長17.6%。入世20多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平顯著提高，不僅為國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了市場拉力，而且為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長提供了市場空間。

需要注意的是，對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅度增長的局面，國內(nèi)外存在兩種不同的擔(dān)憂：一方面，這種局面對我國而言，意味著進(jìn)口依存度攀升，越來越有可能帶來安全問題；另一方面，對其他進(jìn)口國特別是低收入缺糧國而言，則可能帶來失去糧源的擔(dān)憂。但實際上，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長是在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口增長基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是一種增量貿(mào)易，而非對原有全球農(nóng)產(chǎn)品出口量的爭奪。以我國進(jìn)口量最多、進(jìn)口依存度最高、占全球貿(mào)易份額最大的大豆為例，在我國從出口國變?yōu)檫M(jìn)口國、進(jìn)口量持續(xù)增長的過程中，全球生產(chǎn)量和出口量同步增長，其他大豆進(jìn)口國并未失去進(jìn)口來源。我國從1996年起成為大豆凈進(jìn)口國。1996—2020年，我國大豆進(jìn)口量由111.4萬噸增長到10032.7萬噸，而全球大豆產(chǎn)量由13019.3萬噸擴(kuò)大到35346.4萬噸、大豆貿(mào)易量由3493.8萬噸擴(kuò)大到17336.7噸，除中國外全球其他國家大豆進(jìn)口量由3382.4萬噸增長到7304.0萬噸。(見圖1)可見，在我國大豆進(jìn)口增長的同時，其他國家的大豆進(jìn)口也呈增長態(tài)勢，我國并沒有擠占其他國家的進(jìn)口來源。

（二）我國主要進(jìn)口來源國種植面積在擴(kuò)大，生產(chǎn)效率也在提高

在我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，大豆、油菜籽、棕櫚油等油脂油料，以及玉米、牛肉等飼料糧和動物性產(chǎn)品，不僅在全球貿(mào)易中的占比高，而且進(jìn)口來源地也較為集中，如巴西的大豆和牛肉、印度尼西亞的棕櫚油等。

在我國進(jìn)口增長較快的時期，這些國家相關(guān)產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)效率均在提高。從巴西看，2001—2020年，大豆種植面積從1398.5萬公頃擴(kuò)大到3718.8萬公頃，單產(chǎn)從2.7噸/公頃提高到3.3噸/公頃；草場和牧場面積從17260.4萬公頃緩慢增長到17336.1萬公頃，牛屠宰量在波動起伏中從3350.0萬頭下降至2988.7萬頭，頭均酮體重從203.7公斤持續(xù)提高到337.9公斤。從印度尼西亞和馬來西亞看，2001—2020年，油棕種植面積分別從220.0萬公頃和349.9萬公頃擴(kuò)大到1499.6萬公頃和523.2萬公頃，但棕櫚果單產(chǎn)一直徘徊在18噸/公頃左右。從美國看，2001—2020年，大豆和玉米種植面積分別從2953.2萬公頃和2783.0萬公頃擴(kuò)大到3331.3萬公頃和3337.4萬公頃，單產(chǎn)分別從2.7噸/公頃和8.7噸/公頃提高到3.4噸/公頃和10.8噸/公頃。從烏克蘭看，2001—2020年，玉米種植面積從112.3萬公頃擴(kuò)大到539.2萬公頃，單產(chǎn)從3.2噸/公頃提高到5.6噸/公頃。從加拿大看，2001—2020年，油菜種植面積從378.5萬公頃擴(kuò)大到832.5萬公頃，油菜籽單產(chǎn)從1.3噸/公頃提高到2.3噸/公頃。總體而言，2001年以來在我國進(jìn)口增長的拉動下，美國、加拿大、烏克蘭等國家相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增加，主要靠種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效率提高；巴西、印度尼西亞相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增加，既有邊際土地開墾的因素，也與生產(chǎn)效率提高有關(guān)。

二、從潛在耕地資源看，全球主要農(nóng)產(chǎn)品增長潛力

全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增長潛力取決于各國單產(chǎn)的提高和面積的擴(kuò)大。目前，各國單產(chǎn)水平差異較大，一些國家通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策改進(jìn)等途徑，不斷釋放現(xiàn)有耕地資源的增產(chǎn)潛力。但對單產(chǎn)潛力，無論是估算還是真正釋放出來，都有較大難度。這里側(cè)重通過開發(fā)利用潛在耕地，分析全球重點區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增長潛力。

（一）全球潛在耕地資源分布

潛在耕地指從氣候、土壤、地形等自然生態(tài)維度看適合耕種但尚未耕種的土地。根據(jù)GAEZ數(shù)據(jù)庫的分類，全球土地分為非常適合耕種、適合耕種、中等適合耕種、勉強(qiáng)適合耕種、不適合耕種和建筑用地六種類型，前四種中尚未耕種的土地即為潛在耕地。但受各國環(huán)境保護(hù)法案和國家治理能力制約，這些潛在耕地中相當(dāng)部分并不能被開發(fā)利用。

從環(huán)境保護(hù)法案看，各國普遍對開發(fā)利用森林區(qū)、非森林保護(hù)區(qū)中的潛在耕地實行嚴(yán)格限制。相當(dāng)部分潛在耕地分布在森林區(qū)，而當(dāng)前世界各國對森林的保護(hù)力度越來越大，嚴(yán)格限制對森林的采伐和開墾。如，巴西《森林法》禁止開發(fā)原始雨林，《外資企業(yè)限購?fù)恋亓睢废拗仆鈬嘶蛲赓Y企業(yè)在巴西購買土地；俄羅斯通過《俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)局森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)條例》，規(guī)定占全國森林面積21.7%的水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林等林區(qū)禁止采伐，對其他林地限制采伐；烏克蘭《森林法》規(guī)定森林采伐要保證增長量大于采伐量，意味著基本不允許森林變成耕地；美國的保護(hù)制度則更加嚴(yán)格，不僅禁止開發(fā)所有的森林和荒地，還嚴(yán)格執(zhí)行休耕制度。此外，澳大利亞、加拿大、巴拉圭、法國、南非、泰國和越南等國（地區(qū)）也都有對森林禁止或者限制采伐的規(guī)定。在非森林區(qū)，一些國家也設(shè)置了各類保護(hù)區(qū)，限制土地耕種。因此，剔除分布在森林區(qū)、非森林保護(hù)區(qū)的潛在耕地后，才是可開發(fā)利用的潛在耕地。根據(jù)GAEZ數(shù)據(jù)庫，2019年全球可開發(fā)利用的潛在耕地面積為146137.9萬公頃，為2019年全球?qū)嶋H耕種面積的105.6%，各大洲及主要國家可開發(fā)利用潛在耕地面積如表1所示。在堅守生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的前提下，全球仍有大量的可開發(fā)利用潛在耕地資源，可以為未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的增長提供巨大空間。

從國家治理能力看，一些欠發(fā)達(dá)國家難以開發(fā)利用部分潛在耕地。非洲可開發(fā)利用的潛在耕地面積為數(shù)巨大，相當(dāng)于北美洲、南美洲和大洋洲可開發(fā)利用耕地面積的總和。但非洲大部分國家基礎(chǔ)設(shè)施條件不佳，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)政策激勵效果差、國家政局不穩(wěn)、自然災(zāi)害頻發(fā)，現(xiàn)有耕地尚且利用效率低下，遑論開發(fā)利用潛在耕地。雖然非洲大部分國家迄今仍是世界上缺糧最嚴(yán)重的地區(qū)，而且近中期內(nèi)大幅度擴(kuò)大糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、形成批量出口能力的可能性較低，但長遠(yuǎn)看部分國家有可能成為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。如，剛果（金）、蘇丹、安哥拉和南非等潛在耕地面積較大、氣候條件相對較好的國家（地區(qū)），如果有足夠的資金投入，未來有望成為全球糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的新增長點。

（二）利用可開發(fā)潛在耕地生產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品的潛力

測算可開發(fā)利用的潛在耕地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后所能增加的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，需要考慮各國新增耕地與現(xiàn)有耕地的單產(chǎn)差異、比價關(guān)系變化導(dǎo)致的種植結(jié)構(gòu)變化等。限于數(shù)據(jù)可獲得性，這里按各國目前單產(chǎn)水平和種植結(jié)構(gòu)推算可開發(fā)利用潛在耕地的增產(chǎn)潛力。由于肉類產(chǎn)量與耕地資源高度相關(guān)，這里按可開發(fā)利用潛在耕地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后耕地總面積增長幅度，推算各國肉類潛在增長量。綜合考慮當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口格局和可開發(fā)利用潛在耕地面積情況，未來全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增長點集中在黑海地區(qū)、南美洲、北美洲、東南亞、非洲和澳大利亞。（見表2）這些地區(qū)的潛在耕地開發(fā)利用后，全球小麥、大米、玉米、大豆、植物油和肉類的供應(yīng)量還可以分別增加18068萬噸、7967.1萬噸、52126萬噸、47339.1萬噸、7615萬噸和13962萬噸。

總體看，全球仍有大量的可開發(fā)利用潛在耕地資源，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力巨大，可以為未來國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長提供巨大空間，也為中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長提供了較大可能。

三、我國繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需要正視的兩個突出問題

雖然我國部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量和全球占比已經(jīng)很高，但在消費峰值到來之前進(jìn)口可能還將繼續(xù)增長。為保障今后進(jìn)口增長順利進(jìn)行，需要科學(xué)回應(yīng)一些國家和組織的各種質(zhì)疑。

（一）誣稱中國“囤糧”推動全球糧價暴漲

我國的糧食高庫存使一些不明真相的人產(chǎn)生擔(dān)憂，一些國外媒體甚至誣稱中國在全球搶購糧食導(dǎo)致國際市場糧價上漲。2021年12月，《日經(jīng)新聞》網(wǎng)站發(fā)表《中國糧食儲備達(dá)到全球庫存量一半以上》一文稱，中國在全球庫存量中的占比過去10年提高了20個百分點，中國大力購買和儲備糧食是價格走高的原因之一。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方媒體對中國糧食進(jìn)口和儲備政策的指責(zé)變本加厲。2022年4月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表《巨大胃口：當(dāng)中國擔(dān)心糧食問題時，世界將為此付出代價》的文章，誣稱中國出于對西方國家的擔(dān)憂而大規(guī)模“囤積”糧食，過去5年來從大豆到豬肉的所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量飆升。

實際上，我國有儲備糧食以備災(zāi)荒的歷史傳統(tǒng)。1990年建立國家專項糧食儲備制度，2004年和2006年起先后實行稻谷和小麥最低收購價，2007年起實行玉米臨時收儲政策后，我國糧食的政策性庫存逐步增加。特別是2010—2011年全球糧價高峰過后，2012—2020年初全球糧價回落后長期低位徘徊，國內(nèi)外糧價倒掛，我國出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象。我國糧食高庫存正是在這種背景下逐步形成的。誣稱中國“囤糧”推高全球糧價一事警示我們，在重大自然災(zāi)害、地緣政治沖突等導(dǎo)致全球糧價上漲時，在國際市場采購糧食需要謹(jǐn)慎行事，避免引發(fā)炒作。

（二）指責(zé)中國進(jìn)口需求給出口國生態(tài)環(huán)境帶來壓力

在當(dāng)前全球氣候變化議題中，如何阻止部分農(nóng)產(chǎn)品出口國因毀林增加溫室氣體排放是焦點之一。特別是南美、東南亞等地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增長帶來的毀林問題，成為部分非政府環(huán)保組織關(guān)注的重點。國際社會在敦促生產(chǎn)國停止毀林開荒的同時，開始把關(guān)注點轉(zhuǎn)向要求進(jìn)口國承擔(dān)更多責(zé)任，通過綠色采購和消費倒逼生產(chǎn)國停止砍伐森林。歐盟擬出臺反森林砍伐法草案，重點對牛肉、大豆、棕櫚油、咖啡、可可和木材六種“森林風(fēng)險產(chǎn)品”①的市場銷售加強(qiáng)管控，要求公司證明他們出售給歐盟市場的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中沒有造成非法毀林或森林退化。近年來，我國大豆、棕櫚油、牛肉等的進(jìn)口增加較多，招致一些組織的關(guān)注甚至指責(zé)。國際數(shù)據(jù)平臺Trace的一份報告認(rèn)為，2017年中國進(jìn)口大豆在巴西亞馬遜和塞拉多地區(qū)導(dǎo)致的毀林產(chǎn)生了約650萬噸二氧化碳排放，相當(dāng)于這些區(qū)域毀林種大豆產(chǎn)生的二氧化碳排放的43%；同年，中國從巴西進(jìn)口的牛肉，通過牛群和毀林造成1310萬噸二氧化碳排放，其中來自亞馬遜地區(qū)的占61%。美國保爾森基金會指出，“中國作為全球最大的大豆消費國和進(jìn)口國，在推動生產(chǎn)國（尤其是南美洲的國家）大豆貿(mào)易收入增長的同時，也給其生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力”。

實際上，巴西、印度尼西亞等國家邊際土地的開發(fā)大部分發(fā)生在我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長之前，不能簡單得出中國進(jìn)口需求推動了這些國家毀林的結(jié)論。我國對“森林風(fēng)險產(chǎn)品”的溯源已取得長足進(jìn)步。以大豆為例，截至2021年底，通過利用衛(wèi)星圖像和地理數(shù)據(jù)對供應(yīng)商的農(nóng)場進(jìn)行地圖繪制和動態(tài)監(jiān)測，中糧國際已實現(xiàn)對位于巴西塞拉多地區(qū)的四個州直接采購大豆100%可追溯，確保這些農(nóng)場不是在毀林耕種。中糧國際在2021年可持續(xù)發(fā)展報告中明確提出，將監(jiān)測和披露SCF61重點城市的森林砍伐和直接來源大豆無土地轉(zhuǎn)化足跡情況，承諾到2030年在亞馬遜和塞拉多等南美洲環(huán)境敏感地區(qū)實現(xiàn)大豆供應(yīng)鏈無森林砍伐和土地轉(zhuǎn)換。以牛肉為例，中國肉類協(xié)會已于2017年與世界自然基金會、國內(nèi)64家肉類食品龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)布《中國肉類可持續(xù)發(fā)展宣言》，倡議并承諾在生產(chǎn)加工貿(mào)易范疇內(nèi)提高供應(yīng)鏈管理的透明度和可追溯性，逐步向綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，推動中國肉類行業(yè)向可持續(xù)的方向發(fā)展。2021年5月12日，中國肉類協(xié)會正式發(fā)布首個有關(guān)綠色發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《肉類產(chǎn)業(yè)綠色貿(mào)易規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），明確要求“企業(yè)應(yīng)避免供應(yīng)/采購來自亞馬孫熱帶雨林與塞拉多稀樹草原、非洲剛果盆地、澳大利亞大堡礁等毀林高風(fēng)險地區(qū)的產(chǎn)品”。

四、繼續(xù)負(fù)責(zé)任地增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的建議

世界格局的大調(diào)整，將對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響，也將給我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性安全性帶來新挑戰(zhàn)。應(yīng)通過推動做大全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口蛋糕、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主要出口國提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等途徑，為我國未來利用全球農(nóng)產(chǎn)品市場和海外農(nóng)業(yè)資源保障國內(nèi)需求創(chuàng)造有利條件。

（一）穩(wěn)定主要出口國的預(yù)期

穩(wěn)定預(yù)期是穩(wěn)定市場的關(guān)鍵。出口國無論是提高存量耕地和牧場單產(chǎn)效率，還是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下開發(fā)利用邊際土地，都需要對從道路到水利、從種子到倉儲的全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長期投入。只有對進(jìn)口國的進(jìn)口需求增長有穩(wěn)定的預(yù)期，出口國的政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能作出擴(kuò)大生產(chǎn)的決策。另外。我國的市場體量決定了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增量大，單品種進(jìn)口增量動輒以百萬噸甚至千萬噸計，如果短期內(nèi)大規(guī)模增加采購極有可能對國際市場產(chǎn)生擾動。這既不利于其他進(jìn)口國，也會抬升我國進(jìn)口成本。為給主要出口國提供穩(wěn)定的需求預(yù)期，促進(jìn)其持續(xù)、均衡釋放增產(chǎn)潛能，應(yīng)摒棄進(jìn)口只是一種短期市場調(diào)劑的傳統(tǒng)做法，從“適度進(jìn)口”是國家糧食安全戰(zhàn)略重要組成部分的定位出發(fā)，對主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口作出長期戰(zhàn)略安排。②應(yīng)分品種謀劃進(jìn)口來源地布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作。重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的壓艙石作用，通過簽訂長期協(xié)議等途徑，在爭取更多的出口限制豁免權(quán)方面下功夫，穩(wěn)定雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。

（二）實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略

未來我國主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求還將繼續(xù)增長，在提高自給保障能力的同時，還要提高進(jìn)口保障能力。考慮到我國的進(jìn)口增量體量巨大，穩(wěn)定、可靠的進(jìn)口增量應(yīng)該是多元化的進(jìn)口增量。實施進(jìn)口多元化既是充分保障我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低對單一國家和單一渠道過度依賴的需要，也是緩解出口國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境壓力的需要。一是繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大從美國、加拿大和澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。美國、加拿大和澳大利亞農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的穩(wěn)定性較強(qiáng)。在正常情況下，穩(wěn)定和擴(kuò)大從這些國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，符合我國戰(zhàn)略利益，同時也有利于這幾個國家在我國強(qiáng)大市場需求拉動下進(jìn)一步提升生產(chǎn)能力和釋放貿(mào)易潛力。二是持續(xù)深化與南美國家的農(nóng)業(yè)合作。南美地區(qū)農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，尤其是巴西和阿根廷屬于為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力較強(qiáng)的國家，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易潛力巨大。巴西和阿根廷已成為我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，強(qiáng)化其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性對滿足我國快速增長和升級的食物需求有著非常重要的意義。三是在防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)把黑海地區(qū)作為實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化的重要目標(biāo)區(qū)域。黑海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易增長仍有較大潛力，對我國自北半球其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口具有較大互補(bǔ)性和可替代性，于我國具有重大戰(zhàn)略意義，我國應(yīng)堅持把黑海地區(qū)作為實施玉米、大麥、食用植物油、大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化的重要目標(biāo)地區(qū)。四是加強(qiáng)與東南亞國家的農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作。東南亞國家與我國具有毗鄰優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資源的互補(bǔ)性強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資貿(mào)易合作是雙方的共同戰(zhàn)略選擇。應(yīng)在中國－東盟自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易投資自由化便利化，深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（三）深化與主要生產(chǎn)國的農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作

當(dāng)前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性上還存在短板，而主要潛力國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的釋放還需要持續(xù)的投資開發(fā)。加強(qiáng)與這些國家的農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作既是拓展我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道、增強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定性的需要，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任進(jìn)口大國幫助其提升生產(chǎn)貿(mào)易能力、開發(fā)釋放全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力的高度責(zé)任感。2022年烏克蘭危機(jī)暴露出巴西等南美地區(qū)存在化肥、種子等農(nóng)資高度依賴進(jìn)口的短板。以巴西為例，近年化肥對外依存度維持在85%左右，氮、磷、鉀肥對外依存度分別高達(dá)95.7%、72%和96.4%；在進(jìn)口化肥中，20%的氮肥、15%的磷肥和28%的鉀肥來自俄羅斯。從長遠(yuǎn)看，為提高巴西等南美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性，應(yīng)支持中糧集團(tuán)、中國化工、隆平高科、大北農(nóng)等企業(yè)在南美地區(qū)開展供應(yīng)鏈協(xié)同布局，加強(qiáng)與巴西等國在化肥、種子等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易合作。黑海地區(qū)大量農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、市場條件和貿(mào)易渠道還不夠成熟，需要持續(xù)的開發(fā)投資才能形成有效供給。應(yīng)加大與其在種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)化、科技等領(lǐng)域合作，推動域內(nèi)國家擴(kuò)大種植我國進(jìn)口需求大的大豆、玉米、油葵等農(nóng)作物規(guī)模，配套跟進(jìn)倉儲、物流、加工等重要環(huán)節(jié)的布局。東南亞國家以小農(nóng)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)條件、技術(shù)水平等均比較差，應(yīng)在“一帶一路”倡議下，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)援助等方式幫助這些國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使其在滿足自身消費需求后有剩余農(nóng)產(chǎn)品可供出口。非洲地區(qū)有大量的潛在耕地資源尚未開發(fā)，需要長期巨大的投資才能逐漸形成有效生產(chǎn)力。應(yīng)加強(qiáng)對非援助與投資的協(xié)同，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)示范園等援建帶動對非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資。此外，應(yīng)對這些國家的自然生態(tài)、文化習(xí)俗、社會政治等進(jìn)行深入評估，規(guī)避農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作可能遭遇的風(fēng)險。

（四）多措并舉提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境友好水平

我國日益以全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國身份走向世界舞臺中央，積極回應(yīng)國際社會關(guān)切，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性安全性、樹立負(fù)責(zé)任的國際形象。我國從政府到消費者都應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：一是加強(qiáng)與出口國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和投資合作，幫助他們提高現(xiàn)有非毀林土地的單產(chǎn)水平，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)利用非毀林可耕地。二是發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，盡快組織制定我國自己的進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)認(rèn)證體系，發(fā)布綠色采購指南，為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理、避免供應(yīng)鏈中的環(huán)境風(fēng)險提供有效工具。三是調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)任采購積極性，讓重視供應(yīng)鏈環(huán)境風(fēng)險管理的企業(yè)得到合理回報，加大綠色金融支持力度，降低資金成本，加大市場監(jiān)管力度，提高環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品的市場溢價。四是提高消費者對敏感農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境可持續(xù)性的認(rèn)知度，提升消費者環(huán)境意識和對環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品的購買意愿。

（五）營造客觀公正的國際輿論環(huán)境

要主動用國際通用的話語講清楚我國糧食進(jìn)口增長的真實邏輯，消除涉糧“中國威脅論”的影響。應(yīng)著力講清楚兩點：第一，我國最近兩年為什么增加了糧食進(jìn)口。2020年以來我國確實在增加糧食進(jìn)口，但這主要是為了執(zhí)行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，進(jìn)口增加較多的主要是玉米、大麥、高粱、飼用小麥、碎米等飼料用糧，對其他國家的口糧進(jìn)口并沒有明顯的擠出效應(yīng)。第二，我國糧食庫存量為什么這么高。目前，我國主要糧食品種庫存量的全球占比確實明顯高于我國人口的全球占比，但這是多年來逐步形成的，并非最近兩年大規(guī)模“囤糧”的結(jié)果。在前些年全球糧價低迷時，我國庫存量增加為維護(hù)全球糧食市場穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。對未來可能出現(xiàn)的針對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的各種質(zhì)疑，均應(yīng)及時正面回應(yīng)。

（六）加大對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度

幫助發(fā)展中國家特別是低收入缺糧國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是道義所在，也有利于為我國從容利用國外農(nóng)業(yè)資源和全球農(nóng)產(chǎn)品市場創(chuàng)造條件。在習(xí)近平總書記2021年9月首次提出的全球發(fā)展倡議中，已把糧食安全作為8個重點合作領(lǐng)域之一。2022年4月，習(xí)近平總書記又首次提出全球安全倡議。應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，把為發(fā)展中國家特別是低收入缺糧國家提供農(nóng)業(yè)和糧食援助作為落實全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的重要舉措，通過中非農(nóng)業(yè)合作、“全球發(fā)展和南南合作基金”等平臺加大對發(fā)展中國家資金、技術(shù)、市場等方面的支持，幫助發(fā)展中國家提高糧食安全保障水平。

來源：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第9期